临时工是否属于监察对象范围内（普通工人监察对象临时工是否属于监察对象？)
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政府会计工资业务平行记账案例分析财政统发工资业务的平行记账“应付职工薪酬”明细科目设置参考新旧衔接难点之行政单位新账预算结余类科目余额的确定事业单位衔接新账预算结余类科目余额的确定新旧制度衔接后预算会计科目的余额验证2018年预借差旅费的新旧衔接及2019年的平行记账政府会计制度问答（第一期）政府会计制度问答（第二期）政府会计制度问答（第三期）政府会计制度问答（第四期）政府会计制度问答（第五期）政府会计制度问答（第六期）政府会计制度问答（第七期）
典型案例
【典型案例】陈某，非中共党员，A市B区辅警；吴某，非中共党员，A市B区辅警；彭某，非中共党员，无固定职业。2018年10月下旬，彭某发现其租住房屋内有人赌博、吸毒。彭某找到陈某和吴某，并商量以民警查赌、查毒的方式来收取对方的钱财。2018年10月29日，陈某和吴某在未经单位领导和民警批准的情况下，私自携带警棍、手铐、执法记录仪、验尿材料等装备，与彭某一同前往该出租屋现场“执法”。在“执法”过程中，彭某假装打电话给某警察，为吸毒和赌博人员求情，称可以摆平此事，并向吸毒和赌博人员索要好处费38万元。事后，彭某与陈某、吴某将赃款瓜分。【分歧意见】1.陈某和吴某是否属于监察对象？监察机关是否给予其政务处分？2.对陈某和吴某除了追究刑事责任，还应当如何处理？【评析意见】在实践中，监察对象的认定是关系到监督执法精准度的一个重要问题，需要执法办案部门加深认识和理解。监察法第十五条规定了六类监察对象，涵盖了所有行使公权力的公职人员和有关人员。其中，前五类监察对象比较明确，但第六类“其他依法履行公职的人员”，在实践认定中却出现了一些争议。如本案中提到的“辅警”身份如何认定，在不同案情下，得出的结论也不尽一致。笔者试从判断标准，判断方法，以及需要注意的特殊情形进行简要分析。一、判断“其他依法履行公职的人员”的重要标准是“行使公权力”从监察法的规定可以看出，监察对象是一个动态的概念，其关注的焦点是“行使公权力”。除了监察法第十五条规定的前五类公职人员之外，只要行使了公权力，从事领导、组织、管理和监督等公务活动的人员，都属于监察对象的范畴。因此，在判断“其他依法履行公职的人员”时，必须要注意其行为是否在履行公职，是否在行使公权力。例如普通临时工、合同制民警、协管员、参与政府招投标人员等，在其依法从事公务活动期间，其身份就属于监察对象。结合案例，根据法律法规赋予的权力，辅警尽管本身不具备执法主体资格，但可以辅助人民警察从事执法工作，在协助民警执法的过程中，其行使的是公权力，属于监察对象。二、如何判断是否“行使公权力”判断是否“行使公权力”，不能仅看行为表象，更要看行为本质。只有把握这个标准，才能区分哪些是“其他依法履行公职的人员”。实践中，要注意区分以下两类较为典型的情形：一是未经合法授权的情况下行使公权力。本案中的陈某和吴某，从行为的表现形式来看，被查处的吸毒和赌博人员可能误认为他们是在行使公权力。但实质上，陈某和吴某的行为是在未经单位领导和人民警察批准的情况下，并且在没有民警带领下，擅自行使查处赌、毒的公权力，其行为本身未经合法授权，本质上就不是行使公权力。因而不能从表面上看似执行公权力，就将陈某和吴某认定为监察对象。二是利用公权力谋取私利，或者滥用职权、超越职权的行为。如果本案是发生在另外一种情形下，即辅警陈某和吴某是在协助民警执法的过程中，违法收取他人好处费，则应当认定陈某和吴某是行使公权力。因为法律法规赋予了辅警协助民警执法的权力，协助民警执法或者经授权执法的行为应当视作行使公权力，则此时应当认定陈某和吴某为监察对象。因此，只有行为人在依法行使公权力的期间，实施了利用职权为自己谋取私利，或滥用职权、超越职权损害国家和他人利益等行为，才能将行为人认定为监察对象，而冒充执法人员行使职权的人，不能认定为监察对象。三、需要注意的特殊情形本案中的辅警陈某和吴某不属于监察对象，监委不对其进行立案调查和作出政务处分。根据《中华人民共和国人民警察法》、国务院办公厅《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》，A市B区公安部门可以对陈某和吴某作出解除聘用合同的处理决定，并追究其刑事责任。实践中，还有一种情形需要注意，即有人提出公职人员在实施一般违法行为（非职务违法行为）时，是否属于监察对象？能否给予政务处分？比如公职人员实施嫖娼、酒驾醉驾等行为。笔者认为，这个问题的提出，首先，缘于对“其他依法履行公职的人员”与公职人员本身的概念相互混淆，陷入了理解上的误区。根据监察法第十五条、《国家监察委员会管辖规定（试行）》第四条的规定，公职人员属于监察对象，无须再判断其有无行使公权力。其次，公职人员的非职务违法行为，监察机关有权给予政务处分，根据监察法第十一条第（三）项，第四十五条第一款第（二）项，《公职人员政务处分暂行规定》第六条等规定，监察机关对违法的公职人员依照法定程序作出政务处分决定，并未将违法限定为职务违法。还需要注意的是，对于公职人员的非职务违法行为，原则上由法定机关依法调查，之后根据《公职人员政务处分暂行规定》，党组织、监察机关可以根据生效的行政处罚决定和司法机关的生效判决、裁定、决定及其认定的事实、性质和情节，依纪依法给予党纪、政务处分。如果公职人员的任免机关、单位已经给予其处分，监察机关一般不再给予政务处分。（付余 作者单位：西南政法大学）
政府会计工资业务平行记账案例分析财政统发工资业务的平行记账“应付职工薪酬”明细科目设置参考新旧衔接难点之行政单位新账预算结余类科目余额的确定事业单位衔接新账预算结余类科目余额的确定新旧制度衔接后预算会计科目的余额验证2018年预借差旅费的新旧衔接及2019年的平行记账政府会计制度问答（第一期）政府会计制度问答（第二期）政府会计制度问答（第三期）政府会计制度问答（第四期）政府会计制度问答（第五期）政府会计制度问答（第六期）政府会计制度问答（第七期）
政府会计制度问答（第八期）
政府会计制度问答（第九期）新旧衔接基本公式二的实例验证新旧衔接基本公式一的实例验证单位支付以前年度产生质保金的会计处理“财政拨款收入”科目的正确使用及会计处理"非同级财政拨款收入"科目解读"4101事业收入"科目的正确使用及会计处理“上级补助收入”科目的正确使用及会计处理独家|某公立医院真实数据新旧制度衔接过程示例独家|某中学真实数据新旧制度衔接过程示例科研事业单位三方合作项目科研经费的处理财政预算“上年结转”指标在2019年的平行记账行政单位对所属单位拨付经费的会计处理行政单位“其他应收款”的坏账问题探讨事业单位坏账处理问题探讨项目支出预算的执行及调整处理代扣职工水电费、物业费等其他扣款的平行记账工程建设项目“农民工工资保证金”的会计处理从政府国有平台公司融资用于城市公共基础设施建设相关业务处理探讨高校收到校友捐赠设置留本基金的会计处理跨年度垫付个人款项后平行记账案例解析公共基础设施的入账主体界定及折旧（摊销）问题政府会计主体土地使用权的摊销问题政府会计科目设置参考—财务会计科目之资产类政府会计科目设置参考—财务会计科目之负债类政府会计科目设置参考—财务会计科目之净资产类政府会计科目设置参考—财务会计科目之收入类政府会计科目设置参考—财务会计科目之费用类政府会计科目设置参考—预算会计科目之预算支出类政府会计科目设置参考—预算会计科目之预算收入类政府会计科目设置参考—预算会计科目之预算结余类明明是收入为何偏偏在“其他应付款”中核算？专项扶贫资金使用及支出经济分类科目的选择财政存量资金收回及使用会计处理行政事业单位福利费的开支范围及会计核算案例|2018年预交职业年金单位缴费的会计处理会计调整之上年及以前年度会计差错更正相关问题探讨预付工程款时是否必须提供发票？