泰安开发区管委会（泰安玻纤普通工人待遇泰安开发区体制机制改革创新：聚焦主责主业 激发内生动力)

人民网-山东频道

人民网泰安3月31日电 开发区体制机制改革是激发发展活力，提升发展动力的重要之举。按照中央和山东省委关于促进开发区创新发展的部署要求，泰安积极作为，从2019年年初将开发区体制机制改革列入全市重点工作，由市委书记崔洪刚领衔推动，敢于动真碰硬，大胆探索创新。伴随泰安各开发区改革工作扎实推进，截至目前，泰安开发区改革基本完成，开发区、功能区全部实行“管委会 公司”体制，构建起“企业化管理、市场化运作、专业化服务”的新管理体制。同时，坚持充分放活、充分激励，做活“人”的文章，实行全员聘任制，变“身份管理”为“岗位管理”，建立符合市场规则的薪酬激励机制，由“按级别定薪”变为“按岗位定薪、按贡献付薪”。改革后，各开发区主责主业更加聚焦，市场化合作层次进一步深化，工作人员干事创业积极性大幅提升。伴随着一个个项目的签约落地，为开发区发展蓄积了充足动能。

“先改一步，深改一层”，市场化优势再集聚

推动开发区体制机制改革创新,是实现高质量发展的重要途径。去年，中共山东省委把开发区体制机制改革创新列入全省改革重点攻坚任务，从全省层面进行高标准部署推动。并确定了“先试点，后铺开”两步走的改革路径。泰安市抓住这一机遇，自我加压，立足于高起点、全覆盖，将全市8家省级以上开发区全部纳入全省开发区改革先期试点，并将3家市直功能区一并纳入改革盘子，是山东省唯一一个开发区、功能区全面改革的市。此次改革，泰安市委书记亲自领衔推动，成立工作专班，强化顶层设计，全力推动各开发区以“并驱争先”的姿态，抢占先机，向改革要动力、要活力、要战斗力。

作为2014年谋划发展的市直功能区，泰安旅游经济开发区用经营企业的理念经营城市，走出了一条富有特色的创业路，积累了丰富的市场化经验。泰安旅游经济开发区坚持刀刃向内，先改一步、深改一层，在完成规定动作前提下，深化改革任务，加大改革力度，推行全面市场化战略。在泰安市立医院院长程云松看来，这种改变深入而高效。

作为2020年度泰安为民要办10件实事之一，泰安市立医院一期工程引人注目。医院将于4月16日投入使用，目前，运营前的各项准备工作有序进行。“泰安市立医院是公立医院，泰安旅游经济开发区和华润医疗的合作，有效利用了双方优质资源，实行‘管办分离’，由政府举办，华润医疗引入优质专家资源和先进管理机制，打破公立医院发展传统模式，有助于缩短医院发展‘爬坡期’。”说起医院发展，泰安市立医院院长程云松信心笃定，他说，实行“管办分离”，他们对医院的发展理念、管理模式、运行机制等进行创新，力求将医院建设成为临床医疗的卓越中心、科研转化的创新平台和人才荟萃的崭新高地。程云松表示，公立医院改革实行“管办分离”，在全国来说也是一种新生事物，需要强有力推动，旅游经济开发区近年来所形成的市场化发展思路以及不断推进的体质机制改革，为医院高起点规划、建设奠定基础，医院设立之初便实行“管办分离”，如今已经建立起法人治理结构，成立了理事会、监事会，确保责、权、利统一，全员聘用，同工同酬更有力激发了人才活力。开发区体制机制改革让他们对开发区有了更加深刻的感触，“办事更加精简高效，每周三次召开现场协调会，医院建设遇到什么难处？有关方面负责人当面回复，立即解决。”泰安市立医院工作人员表示，即使面对疫情，在高效的协调机制下，医院建设稳步推进，“工作下沉一线，让问题解决更加高效，诸多问题得以及时解决。”

“开发区是产业发展的主阵地、‘双招双引’的主平台、新旧动能转换的主战场。”泰安旅游经济开发区机关党委专职副书记朱涛表示，我市大刀阔斧进行开发区体制机制改革，所有开发区站到了同一起跑线。如果想在发展“第一方阵”中保持领先、继续冲刺，就必须抢占先机，把市场化优势再集聚，让管委会的主导作用和公司的市场化运作优势得到更充分发挥。

通过改革激发内生动力，泰安旅游经济开发区的改革实践，是泰安各开发区深入改革的一个缩影。伴随着开发区体制机制改革各项工作扎实推进，截止到去年12月底，泰安开发区改革基本完成，全部实行“管委会 公司”体制，管辖面积大幅压减，社会事务应剥尽剥。随着改革的深入，各开发区聚焦经济发展主责主业，加快产业聚集，加快发展步伐，主要经济指标实现大幅增长，改革成效逐步显现。截至2019年底，各开发区初步核算完成公共财政预算收入94.8亿元，同比增长11%，占全市财政收入的比例比上年底提高1.8个百分点。新设立企业4061户，同比增长34.9%；全年新批准入区项目658个，合同总额达到1600亿元，同比分别增长33.7%、8.3%，为今后发展积蓄了动能。

“全体起立，全员竞聘”，紧抓改革核心因素

近日，在新泰经济开发区陆港跨境电商查验库，惠泰公司投资促进四部副部长宋珂正忙着查验货物。一排排货物整齐堆放，宋珂和同事们工作节奏迅速，一边脚不沾地地查看货物，一边详细记录货物信息。不时响起的电话，“记录”下他的忙碌景象。从党政机关走上现在的岗位，宋珂感触很深，作为开发区改革的参与者和见证者，他希望用自己的努力，在新的平台上展现职责与担当。

去年开始的开发区体制机制改革，是山东省加快制度创新、助推高质量发展作出的重大决策部署。改革中，面对开发区行政色彩浓厚，主业不聚焦，机构臃肿，体制机制不活，吃大锅饭等突出问题，泰安各开发区深入推进体制机制改革。新泰经济开发区就把解决好“人”的问题作为改革关键环节，打破利益藩篱，按照“全体起立、竞争上岗、择优选配、统筹安排”的原则，面向新泰全市竞聘开发区工作人员，起到了“牵一发动全身”的良好效果。作为改革的参与者和见证者，宋珂的工作调动，正是源于全员竞聘上岗激活一池春水。

据悉，此次改革，新泰经济开发区破除行政化倾向，实行“管委会 公司”模式运行，突破原有行政级别、年龄、资历的制约，通过竞聘吸纳新鲜“血液”。一批能力突出、表现优异的职员走上新的岗位。“惠泰公司是新泰经济开发区建设发展的市场主体，承担着园区双招双引、资金筹集、项目管理、基础设施建设市场化服务、土地预储备运营等职能。”宋柯说，改革之后，他选择惠泰公司投资促进四部，是因为他本身对保税业务有一定了解，在这个职位上，能够更好的服务于泰山保税区项目发展，在这个平台上，个人能力也将得到很大提升。据了解，通过社会公开竞聘，新泰经济开发区共选聘52人，部长、副部长平均年龄降至36岁，本科以上学历达到80.7%，经济管理、电子信息等专业研究生5人，推进了队伍年轻化、专业化。全面实行岗位绩效薪酬制度，重点向招商等主业岗位倾斜。伴随着体制机制改革深入，新泰经济开发区的发展动力日渐迸发，现已洽谈26个项目，目前有5个项目签约落地，实现改革与发展两不误、两促进。

开发区体质机制改革，人是关键因素。泰安在推动开发区体质机制改革中，注重写好“人”的文章。选优配强领导班子，推行全员聘任制，健全薪酬制度，打出了推动改革关键因素的一套组合拳。改革中，泰安将各试点开发区管委会领导职数统一压缩为1正5副或1正3副，根据工作需要选聘1至2名兼职副主任，纪工委书记以及市场化选聘的兼职副主任，不计入领导职数限额。改革后，8个试点开发区共有17名原领导班子成员调整出管委会班子，保留原领导班子成员26人，新选聘8名人员进入领导班子。各试点开发区全部实行了全员聘任制，聘期一般为3年，聘期内或聘任期满，依据考核结果，予以续聘或解聘，变“身份管理”为“岗位管理”。同时，预留一定比例岗位，用于面向社会引进高素质专业化人才。打通了开发区与行政事业单位双向交流渠道，促进干部人才能进能出。在薪酬管理上，泰安下放薪酬管理权限，由各开发区自主确定人员薪酬水平、分配办法，试点开发区均建立符合市场规则的薪酬激励机制，实行以岗定薪、优绩优酬。薪酬分配基本都由岗位工资和绩效薪酬两部分构成，引入KPI关键指标考核，以考核结果为依据，个人绩效薪酬与考核结果挂钩，合理拉开分配档次，实现由“按级别定薪”向“按岗位定薪、按贡献付薪”转变。

“强筋健骨，积蓄活力”，做好改革“后半篇文章”

开发区体制机制改革是一篇系统“文章”，做好改革，要有新时代泰山挑山工“挑担不畏难、登山不畏险、坦途不歇脚、重压不歇肩”的毅力与担当。在推进开发区体制机制改革中，泰安在扎实抓好“推行‘党工委(管委会) 公司’体制，推动管委会瘦身强体，紧抓“人”，这个改革核心因素，培育开发运营市场主体，规范管辖面积”等规定任务的同时，进一步推动各开发区根据自身实际全力完成自选任务，通过强筋健骨，为未来发展蓄积活力，全力书写好改革的“后半篇文章”。

比如，在加快产业聚集方面，泰安各开发区围绕特色优势产业，加大产业培育和产业链招商力度，打造优势产业集群。其中，泰安高新区重点规划发展1至2个“十强产业 人工智能”特色产业集群，对“独角兽”“瞪羚企业”“单项冠军”“隐形冠军”予以重点扶持。岱岳经开区突出抓好全国第一家“中国—以色列泰安高科技产业园区”建设，支持泰山玻纤生产扩规，全力打造以碳纤维和玻璃纤维产业为主的千亿级新材料产业集群；不断提升开放合作水平，泰安高新区、肥城高新区和肥城经开区3个开发区将提升开放合作水平列入改革内容，提出积极复制推广自由贸易试验区、国家级新区、自主创新示范区等制度创新成果，形成政策集成优势。鼓励设立国际合作园区，2020年认定为首批国际合作园区的，在省财政奖励基础上，市财政再给予一次性奖励。支持以“一带一路”沿线为重点，建设境外产业合作园；进一步发挥创新创造带动作用，各开发区出台一系列鼓励创新政策。宁阳经开区实施产业领军人才支持计划、“家在宁阳”桑梓英才计划，支持建设新型创业孵化空间，给予奖励扶持，对引进高层次顶尖专业团队，按“一事一议”政策予以直接支持；东平经开区与山东大学等高校科研院所建立合作关系，建立人才集聚引进平台，吸引一批高层次人才。

在创新财税、土地政策方面，泰安市本级及6个县市区政府均出台鼓励开发区创新发展的财税扶持政策，普遍建立开发区与当地财政间的合理投入与收益分配制度，自2020年起，3年内市县政府对体制分成的开发区税收增量部分和行政事业性收费，按一定比例返还开发区，最高可全部返还，土地出让收入市县分成部分全额返还；在全国、全省分类评价排名前进一定位次的，给予10万至100万元不等奖励；新泰市政府每年对开发区扶持以2000万元为基数，实行“一事一议”，最高给予5000万元的综合扶持。此外，还建立差异化综合评价机制，推进流程再造。全方位服务企业项目，为开发区建设发展打造优质高效营商服务环境。

“道阻且长，行则将至”改革正在为开发区发展蓄积力量。据悉，下一步，泰安将继续在开发区职能运行、机构编制管理、人员流动、绩效考核等方面进一步研究破题，做好改革的“后半篇文章”，为开发区改革提供有益探索经验。(柳萍 郑凯)